반환점 돈 주거복지로드맵… ‘주거복지 2.0’으로 재도약 ‘도모’
국토부 “무주택 서민 위한 주거지원 필요”

이달 20일 국토교통부(장관 김현미ㆍ이하 국토부)는 제5회 주거복지협의체를 개최하고, ‘주거복지 지난 2년의 성과와 발전방안(이하 주거복지로드맵 2.0)’을 발표했다.

이번 대책은 정부출범 직후 발표한 주거복지로드맵(2017년 11월) 중반기를 맞아 그간 성과와 한계를 평가ㆍ보완하고, 포용국가 및 1인 가구ㆍ저출산ㆍ고령화 등 시대적 과제에 대응하기 위해 마련됐다. 지난 2년 간 정부는 공공임대주택 공급확대, 금융ㆍ주거급여 지원 강화, 취업ㆍ결혼ㆍ출산ㆍ노후 등 생애단계별 맞춤 프로그램을 통해 총 200만 가구 이상의 주거안정을 지원해 왔다.

국토부 관계자는 “전국의 무주택 임차가구 수(2018년 기준, 870만 가구) 및 OECD 등 선진국의 주거안전망 현황 등을 고려할 때 무주택 서민을 대상으로 더욱 촘촘한 주거지원이 필요한 상황”이라고 설명했다.

주거 불안감을 느끼고 주거비 부담에 결혼을 망설이는 청년이나 최소한의 주거권을 보장받지 못한 채 살아가는 쪽방ㆍ노후고시원 거주자 등을 지원하는 일이 여전한 과제로 꼽힌다.

여기에 대학가ㆍ역세권 등 도심 내 공공임대 수요가 증가하지만 아직까지 선입견과 부정적 인식이 남아있어 공공임대주택 확충과 주거복지 정책 추진에 대한 국민적 공감대 형성도 필요하다.

이에 따라 국토부는 선진국 수준의 주거안전망 완성을 위해 공급계획 혁신, 인구 트렌드 대응 및 비주택거주자 등 주거상향, 지역사회 상생 등에 중점을 두고 기존 주거복지로드맵을 보완ㆍ발전시킨 2.0 계획을 마련했다.

우선 OECD평균 8%를 상회하는 장기공공임대 재고율을 확보한다. 주거안전망 확충 필요성 등을 감안, 적기에 충분한 공공주택이 공급되도록 2022년 200만 가구 시대를 열고, 2025년 240만 가구까지 추가 확보해 재고율을 10%까지 높인다.

공급계획 확장에 따라 2021~2025년 약 70만 가구의 공공주택을 신규 건설하게 되며 이중 약 40만 가구는 기존 공공택지지구, 약 25만 가구는 수도권 30만 가구 중 공공분양 등 공공주택 19만 가구, 지자체 제안 등을 통한 공공임대 6000가구, 재정비 사업을 통한 공공임대 3만7000가구 등 지난 2년 간 발굴한 서울을 비롯한 수도권 우수 입지 등 신규 부지를 활용하고 추가 부지도 확보한다. 

공공임대주택 유형도 통합된다. 중위소득 130% 이하를 대상으로 영구ㆍ국민ㆍ행복 등 칸막이 운영을 개선하고, 일부 유형의 지역사회 단절 등을 해결하기 위해 공공임대주택 유형을 하나로 통합한다. 우선공급 대상ㆍ비율 등 공급 기준도 저소득ㆍ장애인 등과 신혼부부ㆍ청년 등이 한 단지 내에서 균형 있게 거주하도록 바꾼다.

소득 수준과 관계없이 주택유형에 따라 부과되던 임대료는 최저 시세 35%부터 최고 시세 65%~80% 수준까지 부담능력에 따라 적정하게 책정해 매년 영구임대 수준 임대료로 제공되는 공공임대 물량이 현재 9%에서 32%까지 확대되도록 한다.

▲ 2020 주거복지로드맵 2.0. <제공=국토교통부>

인구구조 변화 대비 맞춤형 ‘지원’
열악한 주거환경 가구에 시급히 지원 ‘가닥’

인구 트렌드 변화에 맞춘 생애주기 주거지원망도 보완한다. 계획 확장에 맞춰 청년ㆍ신혼ㆍ고령자 등 생애주기 주거 지원을 지속 확대하고 1인가구 증가, 저출산ㆍ고령화 등 인구구조 변화에 맞게 주거와 학업ㆍ일자리 및 서비스 등을 복합 지원한다.

우선 기존 2018~2022년 21만 가구 맞춤주택 공급계획을 2025년 35만 가구까지 확대하고, 학업과 취업ㆍ창업을 지원하는 청년주택 공급을 늘린다. 여기에 예술인주택ㆍ캠퍼스 혁신파크 등 부처 간 협업을 통해 주거와 문화ㆍ일자리 복합 모델을 확산하고, 기숙사형 청년주택 및 노후고시원 리모델링 등을 통해 대학가 등 우수입지 주택 공급을 확대한다.

역세권 등 우수입지에 민간 공유주택이 활성화되도록 공유주택 정의 신설, 건설ㆍ운영 가이드라인 등 제도 기반을 마련하고, 공유주택 공급 스타트업 등에 사업화 자금도 지원한다.

인기가 많은 청년 버팀목 대출 지원 대상은 만 25세 미만에서 만 34세 이하로 확대하고, 만 25세 미만 단독세대주 금리를 인하(하한 1.8%→1.2%)하는 등 청년 주거비 지원을 대폭 확대한다. 또한 고령자 전용 공공임대 주택을 현행 5만 가구(2018~2022년)에서 2025년까지 8만 가구로 늘리고 사회복지관과 결합한 고령자 복지주택ㆍ리모델링 노인주택 등 특화 주택을 집중 공급한다.

고령자 복지주택의 경우에도 2022년까지 4000가구 공급계획을 2025년까지 1만 가구로 늘리고 관계기관과 협업을 통해 재가요양ㆍ돌봄 서비스를 추가 제공한다.

저소득ㆍ일반 가구에 대해서는 공공임대 등 주택 공급을 2018~2022년 39만2000가구에서 2025년까지 64만 가구로 확대하고, 주거급여 수급자를 지속 발굴해 지원 대상을 2025년 130만 가구까지 늘리고, 지원 금액도 지속 현실화 한다.

노후고시원에 사는 1인가구 등이 양호한 주택으로 이주할 수 있도록 1%대 금리의 전용 금융상품(5000만 원 한도)도 지원한다.

저출산 대응강화 대책으로 신혼부부ㆍ다자녀가구 주거지원도 강화한다. 신혼희망타운 15만 가구 중 분양분 10만 가구는 2025년까지 분양 완료, 임대주택 5만 가구는 분양주택과 동일한 품질로 설계해 입주자 모집에 본격 착수(위례ㆍ서울양원 등, 오는 6월부터)한다.

아이돌봄 시설 등이 설치된 신혼부부를 위한 맞춤주택 공급은 25만 가구(2018~2022년)에서 2025년까지 40만 가구로 확대한다.

아울러 앞으로는 기존 혼인기간 7년 이내 또는 예비 신혼부부 등에 더해 만 6세 이하 자녀가 있는 가구도 신혼부부 공공주택을 지원받도록 개선해 지원의 폭을 넓힌다.

다자녀 가구를 위해서는 자녀수에 맞는 적정 면적ㆍ방수의 주택을 구할 수 있도록 지원단가가 인상된 맞춤 공공임대주택 공급을 2020~2022년 1만1000가구에서 2025년까지 3만 가구로 늘린다. 소득 수준에 따라 매입임대 무보증금 또는 보증금 50% 할인을 적용받을 수 있게 되고, 전세임대 보증금 인하 및 자녀수에 따른 임대료 추가 인하 등을 통해 육아와 주거비 부담을 경감한다.

비주택거주가구 등 주거취약계층의 주거권도 보장한다. 그간 연간 1000가구 수준으로 지원되던 쪽방ㆍ노후고시원 거주자 등에 대한 우선지원 공공임대 물량을 연 8000가구로 확대하고, 2020~2022년 1만3000가구 수준에서 2020~2025년까지 4만 가구까지 공급을 확대한다.

쪽방ㆍ노후 고시원 등 주거환경이 극히 열악한 지원 시급 가구의 신속한 주거상향을 위해 정부(국토ㆍ복지ㆍ행안부), 지자체(광역ㆍ기초)가 쪽방상담소ㆍ주거복지센터와 협력해 매년 전수조사를 실시한다. 발굴한 이주희망자에 대해서는 희망주택물색부터, 이주에 필요한 보증금(50만 원 전액)ㆍ이사비ㆍ생활품(각 20만 원) 및 이주 후 일자리ㆍ돌봄(자활복지개발원 자활센터, 복지부)까지 집중 지원한다.

침수우려 등 반지하 가구에 대해서도 오는 6월까지 전수조사를 실시하고, 공공임대 우선지원, 보증금 인하 등 취약계층 지원사업 대상에 최저주거기준 미달 지하 가구를 추가하는 등 공공임대이주를 돕는다.

개발ㆍ재생을 통해 거주민 낙후주거지도 재창조된다. 지자체ㆍ공기업과 협업체계를 구축해 서울 및 지방 대도시 주요 쪽방촌을 공공임대ㆍ종합복지 센터 등으로 정비하는 재창조 사업 등을 추진한다.

영등포 등은 기존 거주민 보호를 위해 사업 추진 시 ▲선(先)이주단지 조성 및 임시이주 ▲쪽방촌 철거 및 임대주택 건설 ▲재정착의 순환형 개발방식 등을 원칙으로 추진한다. 이를 위해 사업주체를 다각화하고 리모델링 매입대상을 기존 노후고시원에서 노후모텔ㆍ여관 등 숙박업무시설 등까지 확대한다. 슬럼화ㆍ낙인효과 등으로 지역사회와 분리된 영구임대단지의 점진적 재정비ㆍ리모델링을 위해 시범 사업모델을 마련하고 선도 지역을 오는 11월 안에 선정해 슬럼화된 영구임대가 매력적 외관과 생활SOC등 지역주민을 위한 편의시설을 갖추고, 청년ㆍ신혼부부 등도 함께 거주하는 유형통합 단지로 재생되도록 한다는 방침이다.

주거복지 환경 개선 가능성 ↑
김현미 장관 “주거안전망 선진화 완성에 총력 기울일 것”

지역 주민이 함께하는 주거복지 환경도 조성된다. 청년ㆍ취약계층 주택 등 빌트인 가구설치, 수요자 맞춤 평면설계생활안전 강화 및 에너지 절감 등 주거품질을 개선하고, 육아시설ㆍ통학로(신혼부부), 문화ㆍ예술기능(청년), 무장애설계ㆍ복지ㆍ요양서비스(고령자) 등 다양하게 특화하고, 창의ㆍ혁신적 디자인의 특화단지 조성을 위해 공공임대 설계공모 대상을 확대한다.

아울러 공공임대 단지 내 여유 공간 등을 활용해 생활SOC를 확충, 공모사업을 통해 올해 안으로 시범단지 2곳을 새로 선정하고, 기존단지는 리모델링해 ‘지역 주민이 함께 이용하는 커뮤니티 허브’로 재탄생해 지역 공동체 활성화 및 공공임대주택 품질 향상을 도모한다.

주거복지 정책의 현장 전달력 강화를 위해 서울시와 광역시, 기초 지자체 등 협의체를 구성해 협력강화 및 우수사례를 확산해 지자체의 주거복지 사업 역량을 제고하고, 2025년까지 주거복지 사업 선도 지자체를 선정해 주거상향 사업을 중점 지원하며, 우수 지자체는 마스터플랜 컨설팅 등을 통해 지역형 정책을 패키지 지원에 나서는 등 인센티브를 통한 참여유인도 제고한다. 여기에 재건축부담금ㆍ종부세 교부세 등을 지자체에 배분 시 장기공공임대, 주거급여 등 주거복지 수요가 많고 개선에 노력한 경우 더 유리하도록 기준을 개선한다.

김현미 국토부 장관은 “진정한 주거복지는 정부와 지방자치단체가 함께하고, 정책이 청년ㆍ신혼부부ㆍ고령자 등 개개인의 삶 속에서 체감돼 지역 주민에게 받아들여 질 때 완성된다”면서 “주거복지로드맵 2.0을 통해 국민 피부에 와 닿는 지원을 촘촘히 제공해 선진적인 주거안전망을 완성하는데 역량을 쏟고, 누구나 집 걱정 없이 살 수 있는 사회를 만들어나가겠다”고 말했다.

국토부는 이번 주거복지로드맵 2.0의 차질 없는 이행에 더해 최근의 안정적인 주택공급 흐름도 계속 이어갈 계획이다.

▲ 앞으로는 기존 혼인기간 7년 이내 또는 예비 신혼부부 등에 더해 만 6세 이하 자녀가 있는 가구도 신혼부부 공공주택을 지원받도록 개선된다. <사진=아유경제 DB>