▲ 서울시가 도심 정비 방식을 다원적으로 개선키로 했다. <제공=서울시>

[아유경제=정훈 기자] 서울시가 사대문 안 도심과 광역 중심지 내 상업ㆍ준주거지역에 대한 정비 전략인 도시환경정비기본계획을 역사문화적 가치는 보전하고 낙후된 지역은 정비를 확대ㆍ강화하는 방향으로 손질했다. 핵심은 도시환경정비예정구역을 재정비하는 것이다.

한양도성 내 도심지는 역사문화중심지 보전을 위해 재개발예정구역 약 110만 ㎡를 해제한다. 영등포ㆍ여의도는 정비예정구역을 확대 적용해 국제 금융 중심 기능을 강화하고, 가산ㆍ대림과 성수 지역은 준공업지역 종합발전계획과 연계해 창조적 지식기반산업 집적지 육성을 가속화한다.

도시재생활성화지역, 준공업지역 등 낙후된 지역은 정비예정구역을 확대해 활력을 불어넣는다. ▲영등포 대선제분공장 일대(7㏊) ▲용산 남영동 업무지구ㆍ삼각맨션 부지(4㏊) ▲서대문 충현동 일대(1㏊) 등이다.

도심 지역 내 신축 건물은 내사산 경관을 가로막고 인근 건축물과의 부조화를 방지하기 위해 ‘역사도심기본계획’을 반영, 최고 높이가 내사산 높이(90m)를 넘지 않도록 관리를 강화할 예정이다.

아울러 지역 특성을 살리는 맞춤형 정비가 가능하도록 한 정비구역 내에서 철거, 보전 등 여러 정비 방식이 다양하게 적용될 수 있는 ‘혼합형 정비 방식’을 처음으로 도입한다.

서울시는 이와 같은 내용으로 3도심, 7광역중심 내 상업ㆍ준공업지역 도시 정비의 기본이 될 법정 계획인 ｢2025 도시ㆍ주거환경정비기본계획[도시환경정비사업부문](안)｣이 지난 4일 열린 시 도시계획위원회 심의를 통과했다고 9일 밝혔다.

이번 기본계획은 큰 틀에서 시가 앞서 수립한 ‘2030 서울플랜’, ‘역사도시기본계획’ 등 상위 계획의 실행 수단으로서, 도시재생의 패러다임을 과거 전면 철거 위주에서 ‘보전과 개발’, 투 트랙(two-track) 체제로 전환, 지역별로 차별화한 정비 전략을 통해 도시 경쟁력을 확보하고자 하는 것이 기본 방향이다.

기본계획이 명시한 도심 재생의 4대 목표는 ①중심지별 차별화 육성 전략을 통한 ‘지역 경쟁력 확보’ ②역사문화 보전과 도시재생을 통한 ‘도심 활성화’ ③지역 특성을 고려한 ‘맞춤형 재생 유도’ ④미래 사회 변화에 대응하는 ‘새로운 계획 기준 제시’ 등이다.

첫째, 정비예정구역을 재정비해 한양도성 도심은 보존하고 영등포ㆍ용산ㆍ청량리ㆍ가산ㆍ대림 등 기타 도심은 중심지별로 전략 육성한다. 이번에 시가 도시환경정비예정구역에서 해제하는 110만 ㎡(도심부 전체 정비예정구역 362만 ㎡의 약 30%에 해당) 지역은 ▲익선동ㆍ낙원동 일대 ▲인의동ㆍ효제동 일대 ▲종로5가 일대 ▲주교동ㆍ오장동ㆍ충무로5가 일대 ▲동대문디자인플라자(DDP) 일대 등으로 다양한 역사문화적 자산이 풍부한 지역들이다. 도시재생활성화지역, 준공업지역 등 낙후된 지역은 정비예정구역을 확대한다. 관련 계획에 따라 도시환경정비계획을 수립할 경우 정비예정구역으로 간주하는 방식으로 이뤄질 예정이다.

둘째, 도심 활성화를 위해 쉐어하우스, 레지던스, 소호(SOHO, Small Office Home Office) 같은 다양한 유형의 도심형 주거 공급을 유도하고, 도로 다이어트, 건물 전면 활성화 등을 통해 보행 인구를 확대한다. 도심 인구 감소 현상을 해소하기 위해 주거주용도(전체 건축물에서 가장 많은 총면적을 차지하는 용도) 가능 지역을 도심 전체로 확대하고, 소형ㆍ준공공임대주택 도입 시 용적률을 최대 50%까지 확대한다. 보행 인구 확대를 위해 앞으로 도심에 지어지는 건물은 보도와 단절되지 않도록 조성하고, 1층에는 전시시설, 상가 같은 가로 활성화 용도를 반드시 도입해야 한다. 또한 기존 도로 중 지나치게 넓게 확보된 도로는 차도를 대폭 축소하고 보도로 조성해 차량 중심에서 보행 친화 공간으로 재정비한다. 아울러 사업 추진 과정에서 매장 문화재가 발견될 경우를 대비해 ‘문화재 보존 대응 절차’를 마련해 문화재를 보전하면서도 사업 지연을 미연에 방지해 원활히 사업이 추진될 수 있도록 한다는 계획이다.

셋째, 지역 특성을 살리는 맞춤형 정비를 위해 정비 방식의 개념과 용어를 새롭게 정립하고, 한 구역 안에서 여러 정비 방식이 다양하게 적용될 수 있는 ‘혼합형 정비 방식’을 도입한다. 현행 정비 방식이 하나의 정비구역 안에서 철거 또는 보전(수복) 중 하나만 적용되는 방식이라면 ‘혼합형 정비 방식’은 한 구역 안에서 철거와 보전을 모두 적용할 수 있는 방식으로, 정비할 곳은 정비하고 보전할 곳은 보전하는 효율적인 정비사업이 이뤄질 것으로 기대된다. 더불어 재개발 구역 내 위치하고 있어 철거 위기에 있는 YMCA, 성남교회, 대한체육회관, 신한은행, 남대문교회 등 역사적 가치가 높은 근현대 건축 자산이 위치한 지역을 ‘보전 정비형 지구’로 지정해 건물을 보전하면서 정비사업이 진행될 수 있도록 한다.

마지막으로, 건물을 신축할 때▲친환경 건물 ▲실내형 공개공지 ▲홍수ㆍ화재 예방 시설  등을 도입할 경우 용적률 인센티브를 주는 방식으로 기후 등 변화하는 환경에 대응하기 위한 새로운 계획 기준도 제시했다.

서울시는 앞으로 확정된 ｢2025 도시ㆍ주거환경정비기본계획[도시환경정비사업부문]｣을 재공람한 후 오는 7월 중 고시할 예정이다. 정비구역 지정 등은 고시 이후 본격화할 전망이다.

진희선 서울시 도시재생본부장은 “이번 도시환경정비기본계획 확정으로 2030 서울플랜 등 그동안 서울시가 내놓은 여러 도시 관리 정책들이 실행력을 담보할 수 있게 됐다”면서 “기본계획을 통해 보존할 곳은 확실히 보존하고 개발이 꼭 필요한 곳은 개발될 수 있도록 적극 추진해 역사와 미래가 공존하는 도시 서울의 경쟁력을 높여 갈 것”이라고 말했다.
 

▲ 이번 조치로 도심 안 정비예정구역 상당수가 해제 절차를 밟게 됐다. <제공=서울시>

정훈 기자  whitekoala@naver.com

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