▲ 심의회는 지방자치단체의 장이 지방의회에 제출하는 예산안ㆍ결산안에 대해 반드시 심의ㆍ의결을 해야 하는 것은 아니라는 유권해석이 나왔다. <사진=아유경제 DB>

[아유경제=김진원 기자] 심의회는 지방자치단체의 장이 지방의회에 제출하는 예산안ㆍ결산안에 대해 반드시 심의ㆍ의결을 해야 하는 것은 아니라는 유권해석이 나왔다.

지난 9월 29일 법제처는 「지방자치법 시행령」 제28조제2항제5호에 따라 이 같이 해석한다고 밝혔다. 이는 무주군이 「지방자치법 시행령」 제28조제1항에서는 지방자치단체의 장이 조례ㆍ규칙의 제정ㆍ개정ㆍ폐지 및 공포 등을 하려는 경우에 이를 심의ㆍ의결하기 위해 해당 지방자치단체의 장 소속으로 조례ㆍ규칙심의회(이하 ‘심의회’)를 둔다고 규정하고 있고, 같은 조 제2항제5호에서는 예산안ㆍ결산안, 그 밖에 지방의회에 제출하는 안건 중 지방자치단체의 장이 심의회의 심의ㆍ의결이 필요하다고 인정하는 안건을 심의회에서 심의ㆍ의결한다고 규정하고 있는바, 심의회는 지방자치단체의 장이 지방의회에 제출하는 예산안ㆍ결산안에 대해 「지방자치법 시행령」 제28조제2항제5호에 따라 반드시 심의ㆍ의결을 해야 하는지 문의한 것에 대한 회답이다.

이 같은 해석을 한 이유로 법제처는 “「지방자치법」 제127조제1항에서는 지방자치단체의 장은 회계연도마다 예산안을 편성해 특별시, 광역시, 특별자치시, 도, 특별자치도(이하 ‘시ㆍ도’)는 회계연도 시작 50일 전까지, 시ㆍ군 및 자치구는 회계연도 시작 40일 전까지 지방의회에 제출해야 한다고 규정하고 있고, 같은 법 제134조제1항 전단에서는 지방자치단체의 장은 출납 폐쇄 후 80일 이내에 결산서와 증빙서류를 작성하고 지방의회가 선임한 검사위원의 검사의견서를 첨부해 다음 연도 지방의회의 승인을 받아야 한다고 규정하고 있다”고 말문을 열었다.

법제처는 이어 “한편, 「지방자치법 시행령」 제28조제1항에서는 지방자치단체의 장이 조례ㆍ규칙의 제정ㆍ개정ㆍ폐지 및 공포 등을 하려는 경우에 이를 심의ㆍ의결하기 위해 해당 지방자치단체의 장 소속으로 심의회를 둔다고 규정하고 있고, 같은 조 제2항제5호에서는 예산안ㆍ결산안, 그 밖에 지방의회에 제출하는 안건 중 지방자치단체의 장이 심의회의 심의ㆍ의결이 필요하다고 인정하는 안건을 심의회에서 심의ㆍ의결한다고 규정하고 있는바, 이 사안은 심의회는 지방자치단체의 장이 지방의회에 제출하는 예산안ㆍ결산안에 대해 「지방자치법 시행령」 제28조제2항제5호에 따라 반드시 심의ㆍ의결을 해야 하는지에 관한 것이다”고 설명했다.

계속해서 “먼저, 「지방자치법 시행령」 제28조제2항제5호의 ‘지방자치단체의 장이 심의회의 심의ㆍ의결이 필요하다고 인정하는 안건’이 문언상 예산안ㆍ결산안을 포함해 지방의회에 제출하는 모든 안건을 의미하는지 아니면 예산안ㆍ결산안을 제외한 그 밖에 지방의회에 제출하는 안건으로 한정되는지, 즉 ‘지방자치단체의 장이 심의회의 심의ㆍ의결이 필요하다고 인정하는 안건’ 부분이 ‘예산안ㆍ결산안’의 수식도 받는지 아니면 ‘그 밖에 지방의회에 제출하는 안건’만의 수식을 받는지를 살펴보면, 예산안ㆍ결산안도 지방자치단체의 장이 지방의회의 승인을 받기 위해 제출하는 안건의 하나이므로 ‘예산안ㆍ결산안’은 ‘지방의회에 제출하는 안건’의 예시에 해당하고, ‘지방자치단체의 장이 심의회의 심의ㆍ의결이 필요하다고 인정하는 안건’ 부분은 ‘예산안ㆍ결산안’의 수식도 받는다고 보는 것이 자연스럽다 할 것이므로, 지방자치단체의 장이 심의회의 심의ㆍ의결이 필요하다고 인정하는 안건은 ‘그 밖에 지방의회에 제출하는 안건’만으로 한정되는 것은 아니다”라고 짚었다.

한편, 주민의 권리ㆍ의무에 관한 사항이나 주민에게 중대한 영향을 미치는 사항에 대해 지방자치단체의 장이 의장으로 있는 심의회에서 그 내용을 최종적으로 검토하도록 한 심의회의 설치 취지를 고려할 때, 지방의회에 제출하는 예산안ㆍ결산안에 대해서도 심의회의 심의ㆍ의결을 거치는 것이 심의회의 설치 취지에 부합한다는 의견에 대해서도 법제처는 “그러나, 「지방자치법 시행령」 제28조에서 심의회를 두도록 한 것은 조례안이나 규칙안의 내용 등이 적정하고 타당한지 여부를 집행기관에서 최종적으로 검토해(법제처 2011. 7. 1. 회신 의견11-0112 자치법규 의견제시 참조), 지방자치단체의 장이 심의회의 심의ㆍ의결 결과에 따라 조례안이나 규칙안의 지방의회 제출 여부 또는 공포 여부를 결정할 수 있도록 하려는 것인데, 예산안 및 결산안은 「지방자치법」 제127조제1항 및 제134조제1항에 따라 매년도 법정된 기간에 의무적으로 지방의회에 제출돼야 하는 것으로서 조례안ㆍ규칙안과는 그 성격에 차이가 있으므로, 예산안ㆍ결산안을 명시적인 규정 없이 조례안ㆍ규칙안과 같이 취급할 수 없다고 할 것인바, 그러한 의견은 타당하지 않다”고 지적했다.

따라서 법제처는 이상과 같은 점을 종합해 볼 때, 심의회는 지방자치단체의 장이 지방의회에 제출하는 예산안ㆍ결산안에 대하여 「지방자치법 시행령」 제28조제2항제5호에 따라 반드시 심의ㆍ의결을 해야 하는 것은 아니라고 못 박았다.

김진원 기자  figokj@hanmail.net

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