▲ 개정 관련 내용. <제공=행정안전부>

[아유경제=김학형 기자] 지난 30일 행정안전부(장관 김부겸)는 ‘제6회 지방자치의 날’을 맞아 30년 만에 지방자치법을 전부개정 한다고 발표했다.

지방자치법은 1988년 전부 개정 이후 부분적인 제도 개선 말고는 큰 변화가 없었으나 이번 개정을 통해 주민중심의 지방자치 구현을 목표로 대대적으로 바뀌게 된다.

행안부는 이번 지방자치법 전부 개정의 핵심 방향으로, 주민주권 확립을 통해 실질적인 지역민주주의를 구현하며 책임성을 확보해, 중앙과 지방의 관계를 협력적 동반자 관계로 전환하겠다고 밝혔다.

이번 지방자치법 개정으로 바뀌는 핵심 내용은 다음과 같다.

지방자치법에 부족했던  ‘주민자치’ 요소를 법 목적규정과 주민의 권리조문에 명시함으로써 강화하고 주민이 의회에 직접 조례를 발의할 수 있는  ‘주민조례발안제’를 도입하며, 지방자치법에 근거를 두는 주민소환 주민투표의 청구요건 등도 완화해 주민들의 실질적인 참여가 이루어질 수 있도록 한다.

더불어 주민조례 발안, 주민감사 및 주민소송(주민감사 전치주의)의 청구권자 연령을 19세에서 18세로 하향 조정해 폭넓은 주민참여를 촉진한다(정치행위 성격을 갖는 주민투표 소환은 19세 유지). 또 자치단체의 기관구성 형태도 인구 규모ㆍ재정 여건 등에 따라 주민투표로 선택할 수 있게 해 주민의 선택권을 보장한다.

이번 지방자치법 개정에서는 근거만 마련하고, 국민적 공감대와 여건 성숙도 등을 감안해 구체적 기관구성 유형 및 필요 사항은 추후 별도의 법률로 규정할 예정이다.

중앙의 자의적인 사무배분을 막기 위해 보충성 자기책임성 등 사무배분의 원칙을 명확화하고 국가와 자치단체의 준수의무를 부여한다. 법령제ㆍ개정시자치권 침해 여부 등을 심사하는 ‘치분권 영향평가’도 도입한다.

또한 행정 수요에 탄력적으로 대응할 수 있도록 기존 법정 부단체장 외에 특정 업무를 수행하는 시ㆍ도 부단체장 1명(인구 500만 이상 2명)을 필요시 조례를 통해 자치단체가 자율적으로 둘 수 있도록 해 시ㆍ도 부단체장 직위 설치의 자율성을 강화한다. 실ㆍ국 설치 자율성 확대 등 기타 자치조직권 과제는 대통령령 개정으로 추진해 나가며 책임성 확보 방안도 병행 추진할 예정이다.

지방의회의 자율성과 역량도 획기적으로 개선한다. 시도지사가 가지던 시도의회 사무직원의 임용권을 시도의회의장에게 부여해 의회사무처 운영의 독립성을 보장하며, 시도 시군구 지방의원들의 자치입법 예산 감사심의 등을 지원할 ‘정책지원전문인력’ 제도의 도입 근거를 마련한다.

자치단체의 정보공개 의무 및 방법 등 정보공개에 관한 일반 규정을 신설하고, 향후 정보공개 통합플랫폼 구축으로 주민의 접근성을 보장한다. 아울러 지방의원의 윤리성과 책임성을 제고하기 위해서는 윤리특별위원회 설치를 의무화(현행 재량) 하며, 민간위원들의 의견을 반영하는 제도(윤리심사자문위원회, 징계심사 전 의견수렴)를 신설한다.

또한 위법한 사무처리로 인한 주민피해 예방을 위해 시ㆍ군ㆍ구의 위법한 처분 부작위에 대해 시ㆍ도가 조치를 취하지 않는 경우 국가가 보충적으로 시정ㆍ이행명령할 수 있는 법적 근거를 마련한다.

지방자치법 제9장 명칭을 ‘국가의 지도ㆍ감독’에서 ‘국가와 지방자치단체의 관계’로 변경한다. 또한 대통령-시도지사 간담회의 제도화를 위해 ‘(가칭)자치발전협력회의’ 설치를 위한 법적 근거를 마련하고, 별도법률 제정을 추진한다. 교통, 환경 등 광역적 행정수요에 효과적으로 대응할 수 있도록 특별지방자치단체 설치ㆍ운영 등에 관한 법적 근거를 구체화 한다.

이 같은 지방자치법 전부 개정안은 다음 달(11월) 중에 입법예고 이후, 차관회의 및 국무회의 심의를 거쳐 오는 12월 중 국회에 제출될 예정이다.

김부겸 장관은 “이번 지방자치법 전면개정은 주민중심의 지방자치로 가는 역사적인 전환점이며, 이를 통해 자치분권의 최종결실이 주민에게 돌아가 주민의 삶이 바뀌고, 지역의 혁신과 창의성이 국가발전으로 이어질 것으로 기대한다”라고 말했다.

김학형 기자  keithhh@naver.com

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