[아유경제=김학형 기자] 서울시가 건축물을 지을 때 용도, 건폐율, 용적률, 높이 등에 제한을 두는 ‘용도지구’를 대대적으로 손본다.

7일 서울시는 복잡하고 세분화된 용도지구 체계를 통ㆍ폐합하는 내용을 뼈대로 개정된 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률(이하 국토계획법)」에 따라, 지정 당시의 목표를 달성해 실효성이 사라졌거나 타 법령과 유사ㆍ중복되는 내용을 통폐합하는 등 불합리한 토지이용 규제를 없애기 위해 용도지구 재정비를 추진한다고 밝혔다.

‘용도지구’는 ‘용도지역’, ‘용도구역’과 함께 토지이용을 규제ㆍ관리하는 대표적인 법적 실행 수단이다. 토지는 국토계획법에 따라 용도지역(주거ㆍ상업ㆍ공업 등)으로 나뉜다. 용도지구는 용도지역 내 건축물 용도, 건폐율, 용적률, 높이 같은 제한을 강화ㆍ완화하고 미관, 경관, 안전 등을 도모하기 위해 도시관리계획으로 지정된다.

지금껏 용도지구를 간간이 실설 또는 폐지해왔으나 이번처럼 대대적인 재정비는 1962년 제도 정착 이후 56년 만이다.

서울시는 이 같은 내용이 들어간 ‘도시관리계획(용도지구) 변경 결정안’을 대해 이달 6일부터 14일 간 주민열람 공고와 관계부서 의견조회 실시 뒤 시의회 의견 청취, 시 도시계획위원회 심의ㆍ의결 등을 거쳐 내년 4월 최종 고시할 계획이다.

우선적으로 그간 중복 규제를 받아온 ▲시계경관지구(0.7㎢) ▲김포공항주변 고도지구(80.2㎢) ▲특정용도 제한지구(5.7㎢) ▲방재지구(0.2㎢) 등 4개 용도지구의 폐지를 추진한다. 이는 서울시 전체 용도지구 507개소의 면적 약 198.3㎢ 중 86.8㎢(43%)에 해당한다.

김포공항주변 고도지구는 공항시설 보호와 비행기 이착륙 시 안전을 위해 지난 '77년 4월 당시 서울지방항공청의 요청으로 최초 지정됐다. 국토계획법상 고도지구는 쾌적한 환경 조성 및 토지의 효율적 이용을 위해 건축물 높이의 최고 한도를 규제할 필요가 있는 지구를 가리킨다. 지정면적은 80.2㎢로 서울시 고도지구 전체 면적의 89.47%다. 현재 타 법령인 「공항시설법」이 규제한 높이를 준용해 운영되는 중복 규제다.

특정용도제한지구는 학교의 교육환경 보호 유지를 위해 환경저해시설이나 기피시설 같은 특정시설의 입지를 제한하기 위해 육사 주변(1972년)과 서울대 주변(1970년) 2개 지구(5.7㎢)에 지정됐다. 50여 년이라는 시간이 지나면서 개발 등 도시 여건이 변화했지만 서울시내 56개 대학 중 두 곳에만 특정용도제한지구가 지정돼 타 대학교 주변지역과의 형평성 문제가 대두돼왔다. 「교육환경 보호에 관한 법률」이 정한 ‘교육환경보호구역’과 유사한 중복 규제로 꼽힌다.

특정용도제한지구는 지난 1941년 「조선시가지계획령」에 따라 ‘교육 및 연구지구’로 지정됐고 1992년 법령 개정에 따라 ‘학교시설보호지구’로 변경됐다. 이어 올해 국토계획법 개정으로 ‘특정용도제한지구’로 명칭이 바뀌었다.

시계경관지구는 도시의 무질서한 확산을 막고 시 외곽지역의 양호한 주거환경 보호를 위해 지난 1977년 서울-경기 접경지역 3개 지구(양천구 신월동 일대, 금천구 시흥동 일대, 송파구 장지동 일대) 총 0.7㎢가 지정됐다. 시는 최근 서울-경기 인접도시 간 연계 필요성이 커지면서 당초 시계경관지구 지정 취지가 약해졌고, 건축행위 제한의 경우 별도의 도시관리계획(자연녹지지역 등)으로도 가능한 만큼 폐지를 추진한다는 계획이다.

방재지구는 풍수해 등 재해예방에 방해가 되는 건축물을 제한하기 위한 취지로 상습침수구역 5개소(노원구 월계동, 성동구 용답동, 구로구 개봉본동), 0.2㎢가 지정됐다. 방재지구로 지정해 상습침수구역을 재건축ㆍ재개발 구역으로 지정, 정비사업을 통해 침수방지대책을 함께 추진하려는 취지였다.

다만, 일부 지역은 정비사업을 통해 당초 지정 목적인 침수방지를 달성했지만 2개소는 정비사업 구역을 해제해 방재지구 지정의 실효성이 사라진 상태다. 서울시는 「자연재해대책법」에 근거해 시 전역의 침수피해 예방을 위해 ‘풍수해 저감 종합계획’도 수립, 자연재해위험개선지구를 지정ㆍ운영 중이며, 「재난 및 안전관리 기본법」에 근거해 특정관리대상지역을 지정ㆍ운영해 재난을 예방하고 있다.

아울러, 도시기본계획의 기초조사인 재해취약성분석 결과를 활용해 서울시 전역의 종합적 재해방재대책으로 방재도시계획제도를 마련해 나갈 계획이다.

시는 이번 4개 용도지구 폐지에 이어서 2019년도에는 미관지구를 폐지하고 경관지구로 통합하는 방안에 대해서도 추진, 토지이용 간소화와 주민불편 최소화에 나선다는 계획이다.

서울시 관계자는 “이번 용도지구 재정비는 시대적ㆍ공간적 도시 여건 변화에 따라 반드시 추진했어야 할 도시계획적 과제 중 하나였다”며 “그동안 다소 경직된 제도로 운영돼 온 용도지구를 현 상황에 맞게 전반적으로 정비해 도시계획 차원의 공익을 지키면서도 시민들의 토지이용 규제를 최소화하는 합리적인 도시관리정책을 운영해나가겠다”고 말했다.

김학형 기자  keithhh@naver.com

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