▲ 해당 사업 조감도. <제공=서울시>

[아유경제=조명의 기자] 서울시는 종로구 종묘~퇴계로 일대 ‘세운재정비촉진계획’ 변경안에 대한 주민공람을 이달 25일부터 다음 달(11월) 8일까지 시행한다고 최근 밝혔다.

이번 변경안은 종묘에서 퇴계로 일대 약 43만 ㎡ 부지를 대규모 녹지공간과 업무 및 주거용 건물, 다양한 문화ㆍ상업시설이 어우러진 ‘녹지생태도심’으로 전환하기 위해 민간 재개발 시 반영해야 할 지침을 담고 있다.

세운재정비촉진지구는 도심에서 가장 낙후된 지역으로 꼽힌다. 청계천 복원을 계기로 서울시는 2006년 세운상가와 주변 지역을 재정비촉진지구로 지정했지만, 2000년대 후반 글로벌 금융위기와 부동산시장 침체 등으로 서울시 정책이 재생과 보존 중심으로 전환되면서 변화의 기회와 동력을 잃었다.

세운지구에는 30년 이상 된 노후 건축물이 97%에 달하며, 붕괴, 화재 등에 취약한 목조 건축물도 57%에 이른다. 특히 이들 건축물 중 40% 이상이 현 소방시설 기준을 만족하지 못하고  화재시 소방차 진입에 필요한 최소 폭 6m가 확보되지 않는 도로도 65%나 된다.

2014년 고시된 세운재정비촉진계획에서는 구역을 171개로 잘게 나눠, 구역별로 도로 등 기반시설 확보가 어렵고 높이 등 각종 건축 규제로 사업실행력이 낮아 지금까지 24개 구역만 사업이 추진되고 147개 구역은 정비구역이 해제될 상황에 놓여 있었다.

이에 시는 이번 변경안에서 147개 구역을 23개 구역으로 통합하고 규제를 완화해 민간 재개발을 활성화한다는 계획을 세웠다. ‘쾌적하고 건강한 녹지생태도심’, ‘경쟁력 있는 활력창조도심’, ‘매력 넘치는 고품격 문화도심’이라는 3가지 중점 목표와 이를 실현하는 방안이 함께 담겼다.

먼저 세운상가, 청계상가, 대림상가, 삼풍상가, PJ호텔, 인현(신성)상가, 진양상가 등 상가군을 단계적으로 공원화하며, 이로써 지구 내 약 13만9000㎡에 달하는 녹지가 확보된다. 이를 통해 북악산에서 창덕궁과 창경궁, 종묘, 남산으로 이어지는 녹지축과 종묘 등 역사문화자산을 보다 돋보이게 하는 역사경관축을 조성한다. 종로에서 퇴계로에 이르는 상가군이 녹지로 전환되면 단절된 도심의 동서간 흐름도 회복될 것으로 기대된다.

일과 삶이 공존하고 직장과 주거가 혼합된 활력창조도심으로 육성하기 위해 을지로 일대 업무ㆍ상업시설 개발시 중심상업지역으로 용도지역을 상향한다. 이를 통해 100만 ㎡ 이상의 신산업 인프라가 공급될 것으로 보인다.

또한 청계천과 도심공원 일대에는 도심 공동화를 막고 직주 혼합도시를 실현하기 위해 약 1만 가구의 도심 주거단지를 조성한다. 특히 시는 해당 지구 내 주택개발시 공급되는 가구수의 10%를 도심형 임대주택으로 확충해 직장인, 청년, 신혼부부 등에 공급한다.

시는 도심 상권이 침체하고 영화산업이 구조적으로 변화하면서 침체기를 겪고 있지만 한국 영화산업를 상징하는 충무로 일대를 다시 한번 도심 문화거점으로 활성화한다는 계획도 세웠다. 향후 충무로 일대 민간 재개발시, 공연장 등 일정 규모 이상의 문화시설 설치를 의무화하고, 공공에서는 을지로 일대 도심공원 하부에 1200석 규모의 대규모 뮤지컬 전용극장을 건립한다.

이번 변경안에는 이와 같은 비전과 목표를 구체적으로 실현하기 위한 ▲토지이용계획 ▲용적률 등 밀도계획 ▲허용용적률 인센티브 ▲높이ㆍ경관계획 ▲건축계획 ▲기반시설계획 등 부문별 가이드라인도 포함돼 있다.

시는 세운상가군 전체를 존치정비구역(공원용지)으로 지정한 후, 향후 주변 개발과 연계해 기부채납을 받거나 통합재개발 등을 통해 공원으로 조성할 방침이다. 다만 을지로 일대가 중심상업지역으로 고밀개발되면 공원과 문화ㆍ여가 시설 공급이 필수적이므로 삼풍상가와 PJ호텔을 도시계획시설 공원으로 결정해 지역에 필요한 기반시설을 우선 조성한다.

정비구역과 일부 상가를 통합한 재개발도 추진한다. 중구청 일대 6-4-1구역과 인현(신성)상가가 통합 개발 대상이다. 해당 구역은 물론 다른 구역도 주민들이 상가군과 통합 개발을 원하는 경우, 시는 추가 인센티브를 제공하고 공공에서 정비계획을 수립하거나 직접 사업을 시행해 신속하게 사업이 추진될 수 있도록 지원한다.

세운지구에는 기계, 금속, 인쇄 등 영세사업자가 밀집해 있는 만큼 재개발시 민간 사업자가 이들 영세사업자에 대한 법적인 보상 외에 임시상가 설치, 우선 분양권ㆍ임차권 제공 등 세입자 대책을 마련하는 경우 용적률 인센티브를 부여한다. 기존 영세사업자들이 재정착할 수 있도록 단계별로 공공임대상가를 공급하는 방안도 함께 추진된다.

시는 이번 주민공람을 시작으로 지역주민, 시민, 각계 전문가 등의 다양한 의견을 수렴할 예정이다. 이를 토대로 계획안이 확정되면 세운지구 재개발사업에 더욱 속도가 붙을 것으로 보인다.

서울시 관계자는 “종묘~퇴계로 일대가 녹지생태도심 재창조 전략의 핵심 선도사업인 만큼 신속하게 도시정비사업이 시행될 수 있도록 전폭 지원하겠다”라고 밝혔다.

조명의 기자  cho.me@daum.net

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